來源 每日經濟新聞

???????? 8月21日，財政部公布《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱實施意見）。實施意見鼓勵政府和社會資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內建設運營居家養(yǎng)老服務網點、社區(qū)綜合服務設施，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務。?
???????? 同時，財政部將重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務和改善型中端養(yǎng)老服務，參與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老體系建設、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等養(yǎng)老服務。?
　　? 大岳咨詢總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者分析稱，隨著人口老齡化的壓力顯現(xiàn)，僅靠財政支出無法滿足需求，養(yǎng)老服務PPP可以說是各個行業(yè)PPP之中最有前景的。?
　　? 2030年養(yǎng)老產業(yè)或達22萬億?
　　? 人口老齡化漸成為我國面臨的問題之一。近日，民政部公布的《2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱公報）顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口約2.3億人，占總人口的16.7%，其中65歲及以上人口約1.5億人，占總人口的10.8%。?
　　? 根據全國老齡工作委員會預測，我國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模到2030年有望達到22萬億元，未來10~15年是養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。?
　　? 另一方面，我國養(yǎng)老服務面臨多重問題。從社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展一個核心指標——人均床位數(shù)來看，上述公報顯示，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年增長4.3%，但與民政部指出的“每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35~40張”這一目標還有距離。?
　　? 養(yǎng)老服務的供求矛盾，顯然為養(yǎng)老PPP創(chuàng)造了發(fā)展條件。對此，財政部明確將重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，參與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老體系建設等養(yǎng)老服務。?
　　? 閑置廠房可改造成養(yǎng)老機構?
　　? 據了解，養(yǎng)老產業(yè)是“幸福產業(yè)”的一個重要部分?！靶腋．a業(yè)”主要范圍為“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領域。?
　　? 全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報顯示，從入庫項目來看，“幸福產業(yè)”入庫項目呈增長趨勢。?
　　? 不過，在PPP項目覆蓋的19個行業(yè)領域當中，全國入庫項目來看，養(yǎng)老PPP規(guī)模不大。財政部PPP中心數(shù)據顯示，截至6月末，養(yǎng)老PPP入庫項目306個，投資額為2622億元，相較于一萬多個的全國入庫項目以及超過16萬的總投資額來說，養(yǎng)老PPP占比不大。?
　　? 對此，金永祥認為，養(yǎng)老PPP的發(fā)展存在很大的空間，PPP模式也能解決當前養(yǎng)老服務的一些問題。他分析稱，從數(shù)量上來看，養(yǎng)老PPP的發(fā)展必然會增加床位數(shù)，緩解供給不足；除了滿足保障型基本養(yǎng)老服務的需求，社會資本的參與也能滿足中高端養(yǎng)老服務。?
　　? 在養(yǎng)老機構方面，實施意見提出，鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構交由社會資本方運營管理。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉型為養(yǎng)老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業(yè)地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機構。?